http://repositorio.febab.org.br/files/original/62/6588/SNBU2014_074.pdf 25612bf3d56a43832f518474547ad543 PDF Text Text XVIII Seminário Nacional de Bibliotecas Universitárias SNBU 2014 FINANCIAMENTO COM RECURSOS EXTERNOS: ELEMENTOS PARA UMA DISCUSSÃO EM BIBLIOTECAS UNIVERSITÁRIAS FEDERAIS Adilson dos Ramos RESUMO Propõe elementos que possam suscitar uma discussão sobre a situação do SIB na política de financiamento com recursos externos da UFPE. Estudo qualitativo, documental e exploratório. Utiliza a análise de conteúdo como método e técnica de coleta de dados. Constata que as bibliotecas da UFPE se beneficiam muito pouco da política de recursos externos praticada na UFPE. Sugere elementos de natureza paradigmática e institucional para subsidiar discussões no SIB/UFPE sobre o tema. Palavras-chave: Recursos externos1; Bibliotecas Universitárias Paradigmas 3; Escassez de Recursos Públicos 4; Educação Superior 5 financiamento 2; ABSTRACT Proposes elements that may raise a discussion on the situation in the SIB financing policy with external resources UFPE. Qualitative, exploratory study and documental. Uses content analysis as a method and technique of data collection. Notes that the libraries of UFPE benefiting little from external resources policy practiced at university. Suggests elements of paradigmatic and institutional nature for discussions on the SIB / UFPE on the topic. Keywords: External Resources 1; University Libraries - funding 2; Paradigms 3; Shortage of Public Resources 4; Higher Education 5 1 INTRODUÇÃO A política de financiamento com recursos externos em bibliotecas universitárias é tratada a partir de uma abordagem paradigmática, enquanto fenômeno em ascensão nas universidades federais como resposta à escassez de recursos, resultante do corte de verbas do Fundo Público Federal (FPF). Propomo-nos a responder a seguinte questão: Que elementos podem ser considerados numa discussão sobre o uso de recursos externos por parte das bibliotecas da UFPE? Verificamos que o Sistema de Bibliotecas da UFPE (SIB/UFPE) não participa intensamente da política de recursos externos da Universidade, demonstrando-se dependente das fontes de recursos convencionais oriundos do FPF. 999 �O estudo oportuniza a UFPE permite ao SIB/UFPE refletir sobre o tipo de biblioteca a construir-se num ambiente em constantes mudanças, em contraponto a uma política de financiamento existente na UFPE, e de pouca utilização pelas bibliotecas. Como consequência, possibilita enriquecer a literatura com um tema pouco abordado na Biblioteconomia, na perspectiva de gerar novas produções intelectuais sobre o assunto, na medida em que é estendido a outros tipos de bibliotecas. Nosso objetivo é trazer elementos que possam suscitar uma discussão sobre a situação do SIB na política de financiamento com recursos externos da UFPE. O estudo é parte de uma pesquisa de Mestrado ainda em fase de conclusão, sobre o tema: Políticas de Recursos Externos em Bibliotecas Universitárias. Como parte dos objetivos específicos da pesquisa de Mestrado, propomo-nos: • Refletir sobre fatores que justifiquem a busca por recursos externos em bibliotecas universitárias federais; • averiguar o processo de adesão do SIB e da UFPE frente ao novo paradigma de financiamento com recursos externos. 2 REVISÃO DE LITERATURA 2.1 A ascensão de um novo paradigma no contexto de financiamentos das bibliotecas universitárias federais Para Kuhn (2011), paradigmas são realizações científicas aceitas universalmente, por apontar problemas e soluções modelares para uma comunidade de praticantes de uma ciência. Ainda, segundo Kuhn (2011), a ciência normal se desenha no contexto de atividades altamente determinada por paradigmas que conduzem as pesquisas sem a necessidade de regras. Para Kuhn (2011), as regras derivam de paradigmas, e não o contrário; “na ótica de Kuhn, um paradigma é uma construção que põe fim às polêmicas existentes entre os praticantes de uma ciência a respeito de determinados fundamentos” (RODRIGUES, 2010, p.3). “Um paradigma, pra mim, significaria a totalidade de pensamentos, percepções e valores que formam uma determinada visão da realidade, uma visão que é a base do modo como uma sociedade se organiza.” (CAPRA, 1995, p. 16) Com base em Capra (1995), consideramos o paradigma enquanto elemento da sociedade, na forma como ela se organiza e funciona em processos constantes de mutabilidade nas esferas políticas, culturais, sociais e econômicas. 1000 �Capra (1995) nos leva a considerar o paradigma nos processos que definem o funcionamento das organizações, com tendências a reconfigurações constantes e sucessivas a fim de responder aos desafios impostos pelos contextos ambientais. Capra (1982) percebe uma crise em todas as dimensões sociais, tornando-as passíveis de intervenção conforme imposições do paradigma em ascensão. [...] é uma crise complexa, multidimensional, cujas facetas afetam todos os aspectos de nossa vida - a saúde e o modo de vida, a qualidade do meio ambiente e das relações sociais, da economia, tecnologia e política. É uma crise de dimensões intelectuais, morais e espirituais; uma crise de escala e premência sem precedentes em toda a história da humanidade [...]. (CAPRA, 1982, p. 19). Capra (1982) ainda sugere substituir a noção de estruturas sociais estáticas pela percepção de sociedade com padrões dinâmicos de mudança, na perspectiva de uma crise transformadora. A concepção de Capra (1982) nos faz pensar na crise de paradigmas como necessária para que as organizações acompanhem as tendências contemporâneas e, assim, tentem corresponder às exigências da sociedade. 2.2 A mercantilização do Ensino superior e a redução das verbas nas universidades Abordar as bibliotecas universitárias federais e a relação dessas instituições com a ascensão de um paradigma de financiamento em elevação, requer a compreensão de possíveis instabilidades e crises nas estruturas tradicionais de financiamentos em que se pauta o sustento das universidades. Quando nos referimos em estruturas tradicionais de financiamento, queremos dizer que as verbas aplicadas nas atividades das universidades federais, e oriundas das contribuições, taxas e impostos passam por processos de cortes e de escassez. Segundo Amaral (2003) esses recursos formam o FPF e se dirigem à vertente social e à econômica. A primeira, associada aos trabalhadores, e a segunda ao mundo dos capitalistas. As despesas cobertas com verbas do FPF são classificadas em financeiras e nãofinanceiras, descontadas as despesas relacionadas à manutenção da burocracia federal, como explica Amaral (2003). As despesas financeiras se referem aos juros e encargos da dívida interna e também da externa. As despesas não-financeiras se referem aos pagamentos de pessoal e encargos sociais, além de custeio e capital, como informa Amaral (2003). 1001 �Amaral (2003) ainda destaca a redução dos repasses das verbas do FPF para os gastos com a vertente social, devido ao Governo direcionar maior parte dos recursos para pagamentos de despesas financeiras. O pagamento de despesas financeiras, e a consequente redução do repasse das verbas do FPF nos remetem ao Plano Bresser em 1987. Plano voltado à renegociação da dívida externa, para encerrar o estado de moratória do Brasil junto aos credores, e também à redução da remessa de recursos da economia para o exterior, conforme Gianetti (1993?). Ao analisar o processo de renegociação da dívida externa, Marcantonio (1990) se refere à necessidade do Brasil de adquirir moeda estrangeira, e para isso, corta gastos, expandindo, assim, a dívida pública interna com o intuito de financiar-se. O que, na opinião de Marcantonio (1990) é suficiente para compor um quadro recessivo, desequilibrando as finanças públicas a ponto de dificultar a realização de uma política monetária ativa. França e Calderón (2013) analisam a influência do Banco Mundial (BM) na educação superior do Brasil sob uma ótica ideológica, no sentido da educação enquanto instrumento de segurança nacional e de combate ao comunismo, desde a Guerra Fria. O Banco se transformou numa agência com grande capacidade de financiamento aos países do Terceiro Mundo e, dentro da lógica de uma doutrina de segurança disfarçada, os empréstimos a serem eventualmente concedidos passaram a ser determinados a partir de algumas condicionalidades, com impacto direto sobre a educação em geral e a educação superior em particular. (FRANÇA; CALDERÓN, 2013, p. 104). Entre as condicionalidades, destacamos o que Leher (1999 apud FRANÇA; CALDERÓN, 2013) aponta: [...] desinvestimento público na educação superior, sob o argumento de que caberia ao Estado investir na educação fundamental e no ensino técnico, vistos como os verdadeiros antídotos contra a pobreza em países emergentes. [...] o Banco orientou os países emergentes a adotarem maior flexibilidade e diferenciação entre as Instituições de Ensino Superior, estimulando o surgimento de instituições com financiamento privado, sem compromisso com a pesquisa, vocacionadas para o ensino de massas. Ao fazê-lo, o Banco recomendou também que o Estado restringisse as formas de financiamento à educação superior e criasse instrumentos permitindo a exploração dessa atividade às instituições privadas. (LEHER, 1999 apud FRANÇA; CALDERÓN, 2013, p. 104). Amaral (2003) é enfático ao reforçar a influência externa por parte do BM nas políticas de financiamento da educação superior nos países em desenvolvimento, pois para o 1002 �BM, as matrículas nas universidades devem ser efetuadas com pouco ou nenhum aumento do gasto público. Segundo Amaral (2003), o BM ainda orienta: Na realidade, se pode deduzir que o ensino superior não deve ter a preferência em utilizar os recursos fiscais adicionais disponíveis para o setor educacional em muitos países em desenvolvimento. Este princípio se aplica em particular aos países que não conseguiram acesso, eqüidade e qualidade adequados nos níveis primário e secundário. Além disso, a realidade fiscal na maioria dos países em desenvolvimento indica que os melhoramentos na qualidade e o aumento das matrículas no ensino superior deve dar-se com pouco ou nenhum aumento do gasto público . (BIRD, 1995 apud AMARAL, 2003, p. 89, grifo do autor). Segundo Amaral (2003), o BM ainda exige como condição para conceder apoio: Aos países que buscam seus empréstimos [o Banco] impõe que a educação se ajuste a uma nova realidade de restrições orçamentárias, torne-se mais eficiente, produtiva e útil ao mercado, particularmente estreite seus laços com a indústria e assuma a racionalidade do modelo gerencial. (DIAS SOBRINHO, 2002, apud AMARAL, 2003, p. 91). Amaral (2003) conclui que foi dada prioridade aos gastos financeiros da União entre os anos de 1989 a 2002 em detrimento do social, principalmente em 1998, devido ao acordo firmado entre o Brasil e o Fundo Monetário Internacional (FMI). Amaral (2003) traz outro fator relacionado a uma política de governo que beneficia diretamente os detentores dos fatores de produção econômica. [...] os banqueiros, os grandes proprietários rurais e os grandes capitalistas possuem incentivos fiscais que, praticamente, os isentam do pagamento, por exemplo do imposto de renda. A legislação que permite esse privilégio traz como consequência uma redução nos recursos do Fundo Público [...]. (AMARAL, 2003, p. 60). Segundo Silveira (2009), no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) a política neoliberal é consolidada sob as orientações do Consenso de Washington, caracterizado como: [...] conjunto de medidas de ajuste macroeconômico formulado por economistas de instituições financeiras como FMI e o Banco Mundial, elaborado em 1989. Entre as regras [...]: disciplina fiscal, redução dos gastos públicos, reforma tributária, juros de mercado, câmbio de mercado, abertura comercial, investimento estrangeiro direto, com eliminação de restrições, privatização das estatais, desregulamentação e desburocratização, direito à propriedade intelectual. (POLÍTICA & ECONOMIA, 2011). 1003 �A partir de então o monopólio privado se fortalece com a transferência de riqueza proveniente de privatizações, desindustrialização e desnacionalização da economia brasileira, segundo Silveira (2009), levando à adoção do Estado mínimo, e voltado à educação primária, à saúde e à infraestrutura necessária ao desenvolvimento econômico. No Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), elaborado em 1995 pelo Ministério da Administração Federal e da Reforma do Estado, tendo como Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, no Governo de FHC, o Estado se distingue em quatro setores: estratégico, atividades exclusivas, serviços não exclusivos, e produção de bens e serviços para o mercado. As universidades federais se incluem entre os serviços não exclusivos por ser um setor, onde o poder público não atua unicamente. As atividades são distribuídas entre as esferas privadas e não-estatais, sendo que essas esferas não possuem poder de Estado, como indicado no PDRAE: [O Estado] está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educação e da saúde, ou porque possuem “economias externas” relevantes, na medida que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, não podendo ser transformadas em lucros. São exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. (PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO, 1995, p. 42). Lampert (2006) nos traz dados de 2002, para mostrar como esse projeto de mercantilização da educação superior vem contribuindo para o desmonte das universidades públicas brasileiras: Apenas 13% dos brasileiros na faixa de 18 a 24 anos têm acesso, hoje, ao ensino superior. Cerca de 1 milhão de jovens são excluídos anualmente dos bancos da universidade. Pressionado pela redução das fontes de financiamento, inexistência de planos de carreira adequados, redução do quadro de professores e servidores técnico-administrativos, falta de política de incentivo à Ciência e Tecnologia, e tendo que responder à necessidade de assegurar crescentes níveis de excelência, a universidade pública brasileira pede socorro. (ARRAES, 2002 apud LAMPERT, 2006, p. 5). Lampert (2006) aponta alguns tópicos como sugestão para mudar o quadro problemático das universidades brasileiras: orçamentos mais flexíveis, políticas públicas mais adequadas, investimentos em hospitais universitários, nas bibliotecas e em equipamentos de C&T, e mais: 1004 �[...] é indispensável que as universidades busquem recursos complementares dos diferentes órgãos de fomento à pesquisa sem, contudo, perderem sua referência e missão social. A maioria dos órgãos de fomento à pesquisa, afetados pela política neoliberal, que privilegia o setor financeiro em detrimento do social, está sendo afetada pelos cortes de verba. (LAMPERT, 2006, p. 8) 2.3 O SIB/UFPE e a UFPE diante do corte de verbas do Governo Federal A mudança de paradigmas, inicialmente, inclui também mudanças de posturas e de visões políticas por parte dos governantes e dos gestores, a partir do reconhecimento de problemas estruturais nas bibliotecas e a consideração desses problemas nas políticas públicas e programas de governo. O paradigma vigente, representado pelas políticas convencionais de financiamentos, necessita de análise profunda quanto a sua eficácia, como proposto na idade da recorrência, conforme Carrilo (1981 apud GONZÁLEZ, 2005). O motivo é o fato das bibliotecas vivenciarem profundas transições, e os governantes e gestores precisam perceber as mudanças em curso para tomarem consciência do estado de anomalia em que as bibliotecas da UFPE se encontram. Um fator positivo nesse processo de consciência são as indicações de ações para solucionar problemas diversos nas bibliotecas universitárias federais, a exemplo do Plano de Desenvolvimento Institucional da UFPE (PDI): □ [...] melhorar a infra-estrutura tecnológica das bibliotecas □ ampliar as instalações físicas das bibliotecas do campus, em especial da biblioteca Central, provendo-as de equipamentos e mobiliário adequado; □ Atualizar e ampliar o acervo das bibliotecas do sistema; □ Ampliar horário de atendimento; □ Melhorar as condições de segurança interna (PLANO DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DA UFPE, 2010, p. 67). A redução do repasse de verbas é motivo de alerta para a UFPE, tanto que no Plano... (2003) a redução é citada: “Esse financiamento oriundo de recursos do Tesouro Nacional tem sido integral para as despesas de pessoal e parcial para o custeio e capital, sobretudo, das atividades de pesquisa e extensão.” (PLANO ESTRATÉGICO DA UFPE, 2003, p.20). 1005 �Atualmente, as bibliotecas são passíveis à alocação de recursos externos, e as da UFPE não fogem à regra, se considerarmos o fato do Plano Estratégico da UFPE (PE/UFPE) reconhecer essas fontes de recursos como estratégicas. [...] Cada vez mais, o financiamento das despesas de custeio e de capital mais específicas dessas atividades tem sido feito com recursos captados de fonte governamental (federal, estadual e municipal) e privada. A maior parte do financiamento da pesquisa, anteriormente os recursos obtidos das agências de fomento do governo federal, apóia-se atualmente nos Fundos Setoriais. (PLANO ESTRATÉGICO DA UFPE, 2003, p.20). O Plano... (2003) sugere a utilização de outras fontes de recursos para investir nas atividades da UFPE, o que abre espaço para o SIB inserir-se mais intensamente nessa política: 1. Aumentar a participação da UFPE no modelo nacional de financiamento das IFES; 2. Desenvolver e implementar políticas de captação de recursos públicos e privados para o ensino, a pesquisa e a extensão (através por exemplo, de parcerias com a sociedade); 3. Reestruturar a política de geração de receita própria da instituição; 4. Otimizar a alocação de recursos orçamentários globais (pessoal, custeio e capital), segundo as prioridades institucionais; 5. Propor a atualização do modelo de financiamento para maior autonomia no seu planejamento e gestão. (PLANO ESTRATÉGICO DA UFPE, 2003, p. 20) Para tanto é necessário aos gestores, bibliotecários e participantes do SIB ampliarem seus níveis de conscientização política, e que acompanhem com persistência os informes político-administrativos do Governo Federal para o fortalecimento das ações e o enfrentamento da necessidade de alocação de recursos. A ideia é o incentivo ao SIB/UFPE a tomar iniciativas de enfrentamento à redução das verbas do FPF, e permitir a ascensão do novo paradigma de financiamento no contexto das bibliotecas. Os dados de 2004 a 2013 mostram como o SIB está em passos lentos em relação à UFPE quanto à adesão ao novo paradigma de financiamento, como mostramos nas tabelas a seguir: 1006 �Tabela 1 - comparativo de uso dos recursos do Fundo Setorial CT-INFRA FINEP (UFPE X SIB/UFPE) Período de seleção dos projetos Quantitativo contemplados com os recursos projetos da UFPE 2004 1 2005 2 2006 6 2007 7 2008 8 2009 6 2010 10 2011 5 2012 1 2013 2 Total 48 de Quantitativo de projetos do SIB/UFPE 1 — 1 CT-INFRA. Disponível Fonte: FINEP Fundo Setorial <www.finep.gov.br/editais/encerrados.asp? codigoF onte =2>. Acesso em: 07 abr. 2014 em: Tabela 2 - comparativo de uso dos recursos do Programa Preservação de Acervos do BNDES (UFPE X SIB/UFPE) Período de seleção dos projetos Quantitativo de Quantitativo de projetos do SIB/UFPE contemplados com os recursos projetos da UFPE 2004 2005 2006 2007 1 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total — — 0 1 Fonte: BNDES - Fundo Programa Preservação de Acervos. Disponível em: <www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Areas_de_Atuacao/Cultura/Acervos/Chama da Publica 2010/editais anteriores.html>. Acesso em: 09 mar. 2014 1007 �3 MATERIAIS E MÉTODOS 3.1 Método Estudo de natureza exploratória, pois se baseia no conceito de pesquisa exploratória de Gil (2002) ao referir-se à reelaboração dos dados em outras investigações, com base nos objetos da pesquisa atual, e por dar margem a novas investigações sobre o tema em questão, e assim, possibilitar a construção de hipóteses. A pesquisa também assume caráter documental porque as fontes de coletas de dados são documentos impressos e virtuais, constituindo-se como fontes primárias, conforme classificadas por Marconi e Lakatos (2010). Utilizamos a análise de conteúdo, descrito por Vergara (2011) como o método que se refere: “ao estudo de textos, documentos e verbalizações orais [...] utiliza tanto procedimentos sistemáticos e ditos objetivos de descrição dos conteúdos, quanto inferências, deduções lógicas [...]’’ (VERGARA, 2011, p. 5). 3.2 População Listas de projetos de universidades e bibliotecas universitárias federais contemplados com recursos dos fundos setoriais CT-INFRA da Finep; e do Programa de Preservação de Acervos do BNDES. Classificamos as amostras como não-probabilistas, com base em Laville e Dione (1999) pelo fato dessas amostras permitirem ao pesquisador selecionar casos típicos da população-alvo. [...] É o caso da amostra típica, em que, a partir das necessidades de seu estudo, o pesquisador seleciona casos julgados exemplares ou típicos da população-alvo ou de uma parte desta [...]. (LAVILLE; DIONE, 1999, p. 170). No nosso estudo, a população-alvo é representada pelo SIB/UFPE, e a população estudada, as listas de projetos de universidades e bibliotecas universitárias federais contemplados com recursos não-reembolsáveis. As listas possuem elementos exemplares e de interesse do SIB/UFPE, como a concretização do acesso aos recursos não reembolsáveis, e a natureza das instituições beneficiadas (empresas públicas sem fins lucrativos). 1008 �3.3 Técnica, instrumentos e procedimentos de coleta de dados Trabalhamos com a análise de conteúdo como técnica de coleta de dados por permitir, segundo Richardson (1985), através de procedimentos sistemáticos e de descrição de conteúdo, obter indicadores que possibilitam fazer inferências. A “a análise de conteúdo é a aplicação de métodos científicos a uma evidência documentária” (HOLSTI, 1969 apud RICHARDSON, 1985, p. 178). A inferência é uma “operação pela qual se aceita uma proposição em virtude de sua relação com outras proposições já aceitas como verdadeiras” . (RICHARDSON, 1985, p. 177). Como procedimentos de coleta de dados, utilizamos a pesquisa bibliográfica, conceituada por Vergara (2011) como “estudo sistematizado desenvolvido com base em material publicado em livros, revistas, jornais, redes eletrônicas, isto é, material acessível ao público em geral” (VERGARA, 2011, p. 43). Como instrumento de coleta de dados, de acordo com a natureza dos documentos listados por Vergara (2011), utilizamos artigos e textos científicos publicados em periódicos eletrônicos, livros, listas institucionais, leis, decretos e resoluções oficiais. 3.4 Procedimento de Análise dos dados Propomo-nos a averiguar o processo de adesão do SIB em relação à UFPE frente novo paradigma de financiamento com recursos externos. Para isso, organizamos os dados em duas tabelas, distribuindo-os em seis categorias. Na Tabela 1, distribuímos o quantitativo de projetos selecionados pela FINEP, e por ano de incidência, em duas categorias. Na Tabela 2, repetimos a mesma situação para o quantitativo de projetos selecionados pelo Programa de Preservação de Acervos do BNDES. Tomamos como base o processo de categorização de Bardin (2010): “ [...] é uma operação de classificação de elementos constitutivos de um conjunto por diferenciação e, seguidamente, por reagrupamento segundo o gênero (analogia), com os critérios previamente definidos [...]” (BARDIN, 2010, p. 145) Definimos como critérios para coleta dos dados: 1 As agências de fomento devem operar com financiamento com recursos não reembolsáveis para projetos voltados ao desenvolvimento de infraestrutura em ciência, tecnologia e inovação (C,T &I); 2 Entre os projetos financiados, constar itens de autoria de universidades federais e de bibliotecas universitárias federais; 1009 �3 Os projetos aprovados para recebimento dos recursos devem incidir entre o período de 2004 a 2013. A partir de 2004 porque é o ano em que se deu o primeiro edital de chamadas do Programa Preservação de Acervos do BNDES, mesmo que em anos anteriores, o CT-INFRA da FINEP já operasse com essa modalidade de financiamento. Quanto a 2013, por ser um ano que representa exercício fechado. A ideia é compatibilizar as operações dos dois fundos setoriais no mesmo espaço de tempo. Para fazer as inferências, obtivemos os seguintes indicadores: 1 Influência da redução de verbas na adesão da UFPE à política de recursos externos. 2 Influência da redução de verbas na adesão do SIB à política de recursos externos praticada na UFPE; 4 RESULTADOS PARCIAIS No Programa Preservação de Acervos do BNDES, a UFPE não utiliza os recursos do Programa entre 2004 e 2013, como mostram os dados da TABELA 1. Nesse mesmo período a instituição recorre ao Fundo Setorial CT-INFRA, com 48 projetos selecionados. Em relação ao SIB/UFPE, a utilização dos recursos do CT-INFRA é quase que nula, apresentando apenas um projeto durante o período em questão. Situação inversamente proporcional ao comportamento da UFPE. Quanto à utilização dos recursos do Programa de Preservação de Acervos do BNDES, o SIB apresenta apenas uma incidência. Situação diferente da UFPE que, como visto, não utilizou os recursos do Programa durante o período em questão. 5 CONSIDERAÇÕES PARCIAIS Verificamos o uso de recursos externos pela UFPE, acontecendo por mais tempo, onde podemos inferir que essa situação evidencia a influência da redução de verbas do FPF no comportamento da universidade. O mesmo não acontece com as bibliotecas, onde a evidência da influência da redução dos recursos do FPF não é suficiente para o SIB/UFPE aderir, significativamente, ao paradigma de financiamento em elevação e co-existente com o paradigma vigente, este representado pelos recursos do FPF, e que até o momento, financia as atividades e projetos tanto da UFPE quanto do SIB/UFPE. Constatamos que os recursos do FPF demonstram sinais de escassez e por isso, desafiam as bibliotecas da UFPE a um posicionamento mais ativo na busca por outras fontes 1010 �de recursos, a fim de financiar suas atividades, manutenção e instalação de novas estruturas para o desenvolvimento de pesquisas em C, T &I. Nosso estudo propõe uma discussão sobre o uso dos recursos externos no contexto do SIB, e traz alguns elementos que podem subsidiar essa discussão na perspectiva de compor e concretizar ações, a fim de orientar o processo de adesão do SIB/UFPE a esse paradigma financiamento em ascensão na UFPE. Com esse intuito, tomamos como referência a ideia de paradigma de Capra (1995) quando ele traz o fenômeno paradigmático para os aspectos que compõem e organizam a sociedade, incluindo visões e percepções dessa sociedade. Com base em Capra (1995), trazemos os seguintes elementos como parte das discussões que queremos propor: a) Elementos paradigmáticos: as bibliotecas universitárias federais passam por mudanças não apenas relacionadas a estruturas inerentes à transição do paradigma do acervo para o da informação, mas também nas formas de financiamento para garantir esse processo de transição. Portanto, um dos aspectos a abordar na discussão é o uso dos recursos externos pelo SIB/UFPE e a necessidade de analisar a eficácia dos recursos do FPF como única fonte de financiamento para as bibliotecas. Para isso, pautamo-nos na proposição de Carrilo (1981 apud GONZÁLEZ, 2005) na medida em que ele sugere analisar a eficácia de determinado paradigma vigente. b) Elementos institucionais: trazer à discussão os instrumentos de gestão da UFPE que indicam ações e orientam à busca por outras fontes de recursos para investir em projetos na UFPE. Entre os instrumentos, destacamos o PE/UFPE e o PDI. Instrumentos que asseguram iniciativas na direção do uso dos recursos externos por parte do SIB/UFPE. Sugerimos também refletir sobre as razões que influenciaram as bibliotecas da UFPE a pouco utilizar os recursos externos no período entre 2004 e 20013, conforme a TABELA 1, tendo em vista a UFPE usufruir desses recursos numa frequência significativa, quando comparada ao uso dessas mesmas fontes de recursos pelo SIB/UFPE. 6 REFERÊNCIAS AMARAL, Nelson Cardoso. Financiamento da educação superior : Estado x Mercado. São Paulo: Cortez, 2003. 1011 �CAPRA, Fritjof. Sabedoria incomum : conversas com pessoas notáveis. São Paulo: Cultrix, 1995. ____ , Fritjof. O Ponto de Mutação : A Ciência, a Sociedade e a Cultura emergente. São Paulo: Cultrix, 1982. BARDIN, Laurence. Análise de conteúdo . 4. ed. Lisboa: Edições 70, 2010 BNDES. Resultados de editais anteriores. Rio de Janeiro: 201-. 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Title A name given to the resource SNBU - Edição: 18 - Ano: 2014 (UFMG - Belo Horizonte/MG) Subject The topic of the resource Biblioteconomia Documentação Ciência da Informação Bibliotecas Universitárias Description An account of the resource Tema: Bibliotecas Universitárias e o Acesso Público à Informação: articulando leis, tecnologias, práticas e gestão Creator An entity primarily responsible for making the resource SNBU - Seminário Nacional de Bibliotecas Universitárias Publisher An entity responsible for making the resource available UFMG Language A language of the resource pt Type The nature or genre of the resource Evento Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Belo Horizonte (Minas Gerais) Event A non-persistent, time-based occurrence. Metadata for an event provides descriptive information that is the basis for discovery of the purpose, location, duration, and responsible agents associated with an event. Examples include an exhibition, webcast, conference, workshop, open day, performance, battle, trial, wedding, tea party, conflagration. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Financiamento com recursos externos: elementos para uma discussão em Bibliotecas Universitárias Federais. Creator An entity primarily responsible for making the resource Ramos, Adilson dos Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Belo Horizonte (Minas Gerais) Publisher An entity responsible for making the resource available UFMG Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Language A language of the resource pt Type The nature or genre of the resource Evento Description An account of the resource Propõe elementos que possam suscitar uma discussão sobre a situação do SIB na política de financiamento com recursos externos da UFPE. Estudo qualitativo, ocumental e exploratório. Utiliza a análise de conteúdo como método e técnica de coleta de dados. Constata que as bibliotecas da UFPE se beneficiam muito pouco da política de recursos externos praticada na UFPE. Sugere elementos de natureza paradigmática e institucional para subsidiar discussões no SIB/UFPE sobre o tema.