http://repositorio.febab.org.br/files/original/62/6558/SNBU2014_044.pdf 75f7f5d599bc9aad79d5236f47bbc1fd PDF Text Text XVIII Seminário Nacional de Bibliotecas Universitárias SNBU 2014 A GESTÃO DA QUALIDADE NAS BIBLIOTECAS UNIVERSITÁRIAS ORIENTADA PARA A AVALIAÇÃO DO MEC Gesner Francisco Xavier Junior Rainner Finelli Gomes RESUMO Discute e analisa a importância de padrões de qualidade na gestão das bibliotecas universitárias e, notadamente, nos processos de preparação para a visita de auditoria do MEC. Para tanto, apresenta o papel da biblioteca universitária como elemento catalisador do processo de qualidade Institucional e busca compreender, no âmbito dos processos regulatórios do MEC, como se enquadra a biblioteca e quais são as dimensões avaliadas. Além do mais, indica os caminhos para a implantação de uma política de qualidade que contemple a gestão técnico-administrava da biblioteca, a partir dos indicadores e dimensões avaliadas pelo MEC. No que se refere à fundamentação teórica, a pesquisa tem sustentação nos aportes da Biblioteconomia, Educação e da Administração. A partir dos elementos discutidos neste texto, tornou-se evidente que há uma intrínseca relação entre a qualidade da biblioteca universitária e a qualidade da Instituição na qual ela está inserida. Palavras-Chave: Biblioteca universitária; Visita MEC; Gestão da qualidade; Padrões de qualidade. ABSTRACT Discusses and analyzes the importance of quality standards in the management of university libraries and, notably, in the process of preparation for the audit visit MEC. It presents the role of the university library as a catalyst of the institutional quality process and seeks to understand in the context of the regulatory processes of MEC, as fits the library and what are the dimensions assessed. Moreover, indicates the paths to the implementation of a quality policy that addresses the technical and management ran the library, from the indicators and dimensions assessed by the MEC. With regard to the theoretical background, the research has contributions in support of Library, Education and Administration. From the elements discussed in this paper, it became apparent that there is an intrinsic relationship between the quality of university library institution and the quality in which it is embedded. Keywords: University library; Visit MEC; Quality management; Quality standards. O conhecimento só avança quando são colocadas sob suspeita, conclusões já assumidas como verdadeiras. Neidson Rodrigues 590 �1 INTRODUÇÃO Há uma crença generalizada, sobretudo no âmbito do senso comum, de que as Bibliotecas Universitárias, por serem espaços de produção, organização e disseminação de conhecimentos, possuem processos administrativos extremamente organizados e facilmente gerenciáveis. Ressalva-se, porém, que a prática profissional tem evidenciado que a função gerencial nesse contexto é uma tarefa extremamente complexa. Nas duas últimas décadas, o ensino superior brasileiro, notadamente de iniciativa privada, experimentou um enorme crescimento. Nesse cenário de expansão quantitativa, a qualidade do produto ofertado passou a ser questionada, fiscalizada e avaliada pelo Governo Federal através do Ministério da Educação (MEC), com mais rigor e efetividade. Esse processo fez com que as bibliotecas dessas Instituições, mais do que nunca, tivessem a obrigatoriedade institucional, além da moral, de primar pela qualidade dos acervos, produtos, serviços, recursos humanos, instalações físicas, entre outros aspectos. Conforme destaca Oliveira (2002, p. 207), a questão da qualidade e avaliação do ensino encontram-se referenciadas, especialmente, na Constituição Federal de 1988, e na Lei de Diretrizes e Bases da Educação (Lei n° 9.394/1996), que estabelecem que o ensino será ministrado com base no princípio de garantia do padrão da qualidade; e no Decreto 2.026/1996, que estabelece procedimentos para avaliação dos cursos e Instituições de Ensino Superior (IES). Em razão destes elementos tornou-se possível indagar e buscar compreender a relevância e o papel das bibliotecas no contexto das IES de caráter privado, destacando-se os seguintes questionamentos: no âmbito dos processos regulatórios do MEC, como se enquadra a biblioteca e quais são as dimensões avaliadas? Qual a importância da gestão da qualidade no gerenciamento das rotinas administrativas das bibliotecas? Como implantar o conceito de gestão da qualidade nos processos de preparação para a visita MEC? Considerando as indagações que norteiam a presente pesquisa, sua efetividade requer que se tenha como fundamentação teórica, a interlocução entre as áreas da Biblioteconomia, da Administração e da Educação. Acredita-se, portanto, que a realização deste trabalho se faz necessário para, no campo teórico, preencher uma lacuna sobre o tema proposto; e, no campo prático, assinalar caminhos para melhoria na gestão das Bibliotecas Universitárias. 591 �2 EDUCAÇÃO SUPERIOR NO BRASIL: HISTORICIDADE, ORGANIZAÇÃO E LEGISLAÇÃO Analisando a história da educação brasileira fica claro que entre o direito a educação, proclamada em termos legais, e sua viabilidade concreta, em todos os níveis de ensino, há uma grande defasagem. Dessa forma, os níveis mais elevados da pirâmide educacional são ocupados, historicamente, e em sua maioria, por sujeitos pertencentes às classes sociais que possuem - supostamente - mais capital econômico, cultural e social. Porém, como informado anteriormente, a explosão de IES de caráter privado nas duas últimas décadas vem alterando de forma significativa e paulatina esse cenário. O aumento da quantidade de Instituições é resultado da necessidade brasileira de acompanhar o processo mundial de desenvolvimento científico, tecnológico e social. Com isso, as bibliotecas dessas instituições além de se preocuparem com a qualidade intrínseca de seus serviços informacionais, tiveram de se reorganizar para atender esse novo público que possui perfis bastante heterogêneos. Logo, quanto maior for a demanda para a educação superior e o interesse natural das instituições de se expandirem, mais vezes haverá processos de auditoria do MEC. Assim, as IES estão pressionadas, por um lado, Mediante as exigências impostas pelas normas legais, a realizar e garantir qualidade com a incorporação de processos modernos de gestão e de uma infraestrutura adequada. Por outro lado, estão pressionadas, pelos concorrentes, a buscar profissionalização da gestão e a incorporar processos de tomada de decisão ágeis e prospectivos. Finalmente, são questionados pela sociedade em geral que, cada vez mais organizada e consciente de seus direitos, exige o reexame de muitos valores, especialmente daqueles que sustentam a elaboração de um ensino compatível com essa realidade (OLIVEIRA, 2002, p. 207-208). A aprovação e regulamentação dos cursos de nível superior é realizado pelo MEC, após visita de fiscalização na faculdade para avaliar sua capacidade e estrutura de ofertar os cursos. Dentre os tópicos avaliados, destacam-se: corpo docente, instalações física e organização didático-pedagógica. Esse processo de fiscalização é realizado através do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES), tendo como referência Diretrizes da Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior. (CONAES). 592 �2.1 O processo de avaliação do MEC nas bibliotecas universitárias As dimensões avaliadas pelo MEC são: a) Organização didático-pedagógica; b) Corpo docente e estrutural; c) Infraestrutura. Cada dimensão possui diversos parâmetros avaliativos e a nota é conferida numa escala de 1 a 5. A avaliação da biblioteca está concentrada na dimensão de infraestrutura por ser um órgão relacionado à estrutura da faculdade. São conceituados a disponibilidade de títulos indicados na bibliografa básica e complementar das disciplinas do curso (que está passando por processo de autorização, reconhecimento ou recredenciamento), além dos periódicos especializados para relativos à área de concentração do curso. Ou seja, o MEC visa avaliar a adequação da biblioteca à proposta do curso. Porém, no momento da visita de auditoria, regra geral, o MEC solicita informações sobre outros aspectos da biblioteca, como por exemplo: espaço físico (espaço para estudo individual e em grupo, área de atendimento ao aluno, área da administração da biblioteca e processos técnicos, área dos acervos, conforto térmico, luminosidade, segurança e acessibilidade); acervo (política de desenvolvimento de coleções, tombamento das obras, acervo virtual e multimeios, manual de elaboração de trabalhos acadêmicos e orientações para normalização de trabalhos técnico-científicos); regulamento da biblioteca; informatização do acervo (qualidade do sistema de pesquisa controle de circulação de materiais, disponibilidade de acesso via internet); organização administrativa da biblioteca (forma de gestão, recursos humanos, disponibilidade de recursos); produtos e serviços ofertados à comunidade acadêmica. 3 A GESTÃO DA QUALIDADE NAS BIBLIOTECAS UNIVERSITÁRIAS Em face das discussões realizadas no tópico anterior, faz-se oportuno indagar: será que as bibliotecas das IES brasileiras, sobretudo, as de caráter privado, tendo em vista suas potencialidades e limitações, têm tido a devida preocupação com a gestão da qualidade nos serviços de informação? No âmbito da preparação para as visitas de auditoria do MEC, há mecanismos, indicadores e instrumentos de avaliação para gerenciar a qualidade? Ou será que a organização dos processos administrativos, dos produtos e serviços são feitos por pressão dos processos avaliativos ou por políticas institucionais? A experiência nas atividades tem mostrado que muitas bibliotecas realizam as atividades em função do processo avaliativo e os bibliotecários estão despreparados para desempenhar a função gerencial de modo satisfatório. A gestão da qualidade é uma ferramenta gerencial que tem por objetivo orientar e criar a consciência da qualidade em todos os processos organizacionais. De acordo com Falconi (2004, p. 2) para se obter um produto ou serviço de qualidade temos que “atender de forma 593 �confiável, acessível, segura e no tempo certo às necessidades dos clientes”. Os trabalhos de Las Casas (2008), Vieira Filho (2012) e Marshall Junior et al (2006) são fontes que deverão ser consultadas para melhor apreensão dos conceitos relacionados à qualidade. No âmbito das bibliotecas, numa perspectiva geral, a questão da qualidade deve ser avaliada desde os processos administrativos, passando pelos serviços técnicos até chegar nos produtos e serviços prestados aos clientes. Para tanto, o bibliotecário deverá implantar uma política de qualidade que contemple os aspectos anteriores. Além do conhecimento da realidade da biblioteca, a implantação de uma política de qualidade requer dos profissionais envolvidos (bibliotecário e staff) diversas competências, tais como: dinamismo, criatividade, foco no resultado, pensamento sistêmico; planejamento estratégico; gestão de/por processos e projetos; além da aplicação das diretrizes clássicas da administração, isto é, planejamento, organização, direção e controle. Por fim, vale destacar que há uma intrínseca relação entre gestão da qualidade e controle interno dos processos. Para tanto, um manual de procedimentos é o passo inicial para a implantação de um modelo de gestão pautado da qualidade. Concomitantemente, outras ferramentas gerenciais, como fluxogramas e folhas de verificação, também deverão ser utilizadas. A discussão sobre esse tópico é amplamente abordada nos trabalhos de Sampaio (2004), Vergueiro (2010), Vital e Floriani (2009), Beluzzo e Macedo (1993) e Andrade (2004). 4 CONSIDERAÇÕES FINAIS A partir dos elementos discutidos neste texto, tornou-se evidente a importância da incorporação do conceito de gestão da qualidade nas bibliotecas das IES, e, notadamente, na preparação para os processos de auditoria do MEC. Fica claro, portanto, que a gestão da qualidade precisa estar permanentemente na pauta, não só nos processos técnicos, mas também nos de ordem administrativa. Em termos sintéticos é oportuno destacar que em função dos questionamentos que orientam este trabalho e do trabalho que vem sendo desenvolvido, acredita-se que os resultados finais da pesquisa permitirão, no campo teórico, não só indicar a importância da gestão da qualidade nas Bibliotecas Universitárias, mas, concretamente, obter os elementos fundamentais para a criação de uma política de qualidade orientada para a visita MEC; e, no campo prático, assinalar caminhos para intervenção na realidade gerencial das bibliotecas. Assim, será possível discutir com mais profundidade e extensão os assuntos aqui propostos. 594 �REFERÊNCIAS ANDRADE, M. V. M Gestão da qualidade em bibliotecas universitárias: indicadores de desempenho e padrões de qualidade. 2004. 115 f. Dissertação (Mestrado em Sistemas de Gestão) - Universidade Federal Fluminense, Niterói, 2004. BELUZZO, R. C. B.; MACEDO, N. D. A gestão da qualidade em sérvios de informação: contribuição para uma base teórica. 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Title A name given to the resource SNBU - Edição: 18 - Ano: 2014 (UFMG - Belo Horizonte/MG) Subject The topic of the resource Biblioteconomia Documentação Ciência da Informação Bibliotecas Universitárias Description An account of the resource Tema: Bibliotecas Universitárias e o Acesso Público à Informação: articulando leis, tecnologias, práticas e gestão Creator An entity primarily responsible for making the resource SNBU - Seminário Nacional de Bibliotecas Universitárias Publisher An entity responsible for making the resource available UFMG Language A language of the resource pt Type The nature or genre of the resource Evento Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Belo Horizonte (Minas Gerais) Event A non-persistent, time-based occurrence. Metadata for an event provides descriptive information that is the basis for discovery of the purpose, location, duration, and responsible agents associated with an event. Examples include an exhibition, webcast, conference, workshop, open day, performance, battle, trial, wedding, tea party, conflagration. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource A gestão da qualidade nas Bibliotecas Universitárias orientada para a avaliação do MEC. Creator An entity primarily responsible for making the resource Xavier Junior, Gesner Francisco, Gomes, Rainner Finelli Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Belo Horizonte (Minas Gerais) Publisher An entity responsible for making the resource available UFMG Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Language A language of the resource pt Type The nature or genre of the resource Evento Description An account of the resource Discute e analisa a importância de padrões de qualidade na gestão das bibliotecas universitárias e, notadamente, nos processos de preparação para a visita de auditoria do MEC. Para tanto, apresenta o papel da biblioteca universitária como elemento catalisador do processo de qualidade Institucional e busca compreender, no âmbito dos processos regulatórios do MEC, como se enquadra a biblioteca e quais são as dimensões avaliadas. Além do mais, indica os caminhos para a implantação de uma política de qualidade que contemple a gestão técnico-administrava da biblioteca, a partir dos indicadores e dimensões avaliadas pelo MEC. No que se refere à fundamentação teórica, a pesquisa tem sustentação nos aportes da Biblioteconomia, Educação e da Administração. A partir dos elementos discutidos neste texto, tornou-se evidente que há uma intrínseca relação entre a qualidade da biblioteca universitária e a qualidade da Instituição na qual ela está inserida.